随着数字政务和数字政府建设的深化，从国家到地方政府，都陆续印发了支持、推广电子政务发展的政策，高频服务事务“网上办”“跨省通办”已成趋势，各地政府对于推广电子印章、电子合同释放了明确的利好信号。

下面我们一起来看看具体的政策措施：

2021年国家各级机关主要政策汇总

2021年1月

商务部 《关于推动电子商务企业绿色发展工作的通知》，鼓励电商企业继续采用网上签约等低碳运营方式，大力推广电子合同，增强电商企业数字化运营能力。

中国资产评估协会发 《中评协关于推广应用电子签章的通知》，通知指出，资产评估机构应重视研究在内部管理和资产评估执业过程中应用电子签章。提升资产评估机构数字化服务能力，实现管理降本增效，提升内部风险管控水平。

2021年3月

国务院 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》进一步明确发展智慧政务等十大数字化应用场景，推进政务服务一网通办，推广应用电子合同、电子签章，提高数字政府建设水平。

交通运输部 《关于加快推广应用道路运输电子证照提升数字化服务与监管能力的通知》组织建设“电子印章”系统，支撑电子证照印章签署功能，确保电子证照来源的真实性、完整性以及签署行为的不可否认性。

2021年4月

市场监管总局、公安部、人社部、住建部、人民银行、税务总局 《关于进一步加大改革力度不断提升企业开办服务水平的通知》不断扩大电子营业执照和电子印章同步发放和应用试点范围，为企业提供全流程网上办事支撑；鼓励各地完善并推广电子印章应用，大力推动企业开办要素电子化。

2021年6月

最高人民法院 《人民法院在线诉讼规则》明确电子合同是电子材料的一种表现形式，具备效力且可以直接在诉讼中使用；明确区块链存证的效力范围，鼓励采取区块链技术解决“存证难”“认证难”的问题。

国务院办公厅 《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，7月1日起，实施涉企经营许可事项清单管理，全国实施“证照分离”改革全覆盖。推进电子证照归集运用，2022年底前全面实现涉企证照电子化。

第十三届全国人民代表大会常务委员会第29次会议通过《中华人民共和国数据安全法》。

2021年7月

人力资源和社会保障部 《电子劳动合同订立指引》明确，订立电子劳动合同意愿的用人单位和劳动者，可以参照《电子劳动合同订立指引》协商一致订立电子劳动合同，确保电子劳动合同真实，完整、准确，不被算改。电子劳动合同从“鼓励采用"逐渐转变为“指导签署”。

国家发展改革委、自然资源部、生态环境部交通运输部、水利部、国家能源局《关于加强投资数据资源共享持续深化投资审批"一网通办”的指导意见》明确指出:投资在线平台要积极推广应用电子印章，拓展投资在线平台功能，进一步减少企业重复提交，部门重复核验，提升固定资产投资审批服务便利化水平。

2021年8月

第十三届全国人大常委会 第30次会议通过《个人信息保护法》，《个人信息保护法》将与《网络安全法》以及《数据安全法》一同，全面构筑起中国信息及数据安全领域的法律框架。

2021年11月

国务院常务会议 关于《“十四五”推进国家政务信息化规划》中提出，加快建设数字政府、提升政务服务水平规划强调要落实政务服务的诸多建设场景，推广电子合同、签章等应用，在社保、医疗、教育、就业等方面提供更便捷的公共服务，为社会经济发展提供有力的体系保障。

国务院 印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》明确提出：优化经常性涉企服务。推进电子证照、电子签章在银行开户、贷款、货物报关、项目申报、招投标等领域全面应用和互通互认。

2021年部分省市地区政策汇总

北京

● 北京市人民政府办公厅《关于印发<北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案>的通知》(京政办发(2020)26号) 进一步拓展“互联网+政务服务”，出台《北京市电子印章推广应用行动方案》，运用电子印章在涉税事项、社保登记、公积金等领域率先实现无纸化。

● 北京市大数据工作推进小组《关于印发<北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要>的通知》(京大数据发(2021)1号)，推动电子证照、电子印章等在政务服务领域应用，促进政务服务“减环节、减材料、减次数”实现全部事项支持全程网办、全域通办。

● 北京市政务公开领导小组办公室关于印发《北京市2021年政务公开工作要点》的通知(京公开办发(2021)1号)，推进“证照分离”“照后减证”“一业一证”电子发票、电子印章全面应用等改革举措信息公开。

● 北京市人民政府关于印发《北京市“十四五”时期优化营商环境规划》的通知(京政发(2021)24号)，夯实技术创新应用基础。持续深化电子证照、电子印章、电子档案在政务服务中的应用，全面实现跨部门、跨行业、跨领域的互通、互认互用，让数据多跑路、群众零跑腿。

上海

●《2021年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点》持续推进电子证照、电子印章和电子档案应用。拓展电子证照社会化应用，实现30类高频社会生活场景应用。拓展电子印章在政务服务、行政管理以及个人和企业活动中的应用。

●《关于深化“-网通办改革构建全方位服务体系的工作方案》优化小微企业银行账户开户服务；推广企业电子营业执照和电子印章在银行等金融机构共享应用。

● 《关于加快打造数字化开办企业服务体系的意见》(沪市监规范(2021)7号)大力推广开办企业领取电子营业执照、电子印章、电子发票。结合电子营业执照和电子印章自动生成、同步发放，鼓励引导新设企业“二表申请”办理开办企业全部业务，充分运用电子签名、电子印章等服务能力，逐步实现企业变更登记全程在线办理。

●《上海市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案》优化“互联网+不动产登记”，支持应用电子签名、电子印章、电子合同、电子材料，强化身份核验。简化提交材料，实现在线领取电子完税证明和电子票据。

深圳

●深圳市人民政府《关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见》(深府(2020)89号)实施“数字市民”计划。大力推广电子签名电子印章、电子证照和电子档案，推动“数字市民”可跨城办理业务、跨域使用数据。深化智慧城市合作。推进粤港澳大湾区城市间电子签名证书互认，推广电子签名互认证书在公共服务、金融、商贸等领域应用。

● 深圳市市场监督管理局《关于印发深圳市商事主体电子印章管理暂行办法的通知》(深市监规(2021)2号)，推进商事主体电子印章使用，确保电子印章使用合法、安全、可靠。

福建

●福建省人民政府办公厅《关于印发进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案的通知》(闽政办(2021)4号)，统一工程领域招投标行业交易规则，统一开展交易平台升级改造，统一进行线上全流程电子化招投标，统一线上监管，统一建设招投标市场主体信用库，统一CA互认和电子签名。推进高频政务服务事项电子化，在税务、社保、公积金、信贷等领域推广电子营业执照、电子印章。

● 福建省人民政府办公厅《关于印发 2021 年数字福建工作要点的通知》(闽政办(2021)26号)，建设数字福建区块链应用技术服务平台。升级改造省政务电子印章服务平台。

● 福建省人民政府《福建省深化“证照分离"改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》，推动电子发票和电子印章应用。

广西

●广西壮族自治区人民政府办公厅《关于印发广西政务服务“跨省通办”实施方案的通知》(桂政办发(2021)18号)，持续强化电子证照、电子印章等支撑能力，推动高频电子证照标准化，依托全国一体化政务服务平台实现电子证照的跨区域互认共享，推动“跨省通办”事项“掌上办”、“指尖办”。

● 广西壮族自治区交通运输厅、大数据发展局《关于印发<广西道路运输电子证照工作方案>的通知》(桂交运管函(2021)253号)，实现广西道路运输电子证照电子签章功能。根据“放管服”相关改革要求，指导和监督各级行政审批部门实施道路运输证照电子化，实现道路运输电子证照系统与一体化在线政务服务平台的对接、道路运输电子证照数据归集、电子印章签署、证照互通共享和同步更新工作，提升自治区道路运输“互联网+政务”惠企便民服务能力。

● 广西住房城乡建设厅《关于进一步提升住房公积金服务效能的通知》(桂建金管(2021)4号)，按照“应减尽减”的原则，梳理并精简“跨省通办”服务事项的业务审核环节、办理流程和要件，推进应用电子印章和电子证照，促进“跨省通办”服务更便捷、易操作

海南

●中共海南省委办公厅关于印发《海南省电子印章应用管理办法(试行)》的通知(琼办发(2021)19号)，电子印章由海南省统一电子印章系统制发，可在具备条件的市县部署建设海南省统一电子印章系统二级平台，实现电子印章属地化管理。

● 关于印发《2021年海南省提升营商环境重要量化指标便利度实施方案》的通知(琼营商(2021)2号)，2021年6月底前，全省实现开办企业同步免费发放电子营业执照和电子印章。推动电子证照普及加强电子印章在政府内部管理中的应用，研究出台电子印章管理办法:强化商事主体对电子印章的应用。

● 中共海南省委办公厅关于印发《海南省法治政府建设实施方案(2021-2025年)》的通知(琼发(2021)22号)，建立健全全省统一的电子印章系统，完善电子印章管理制度。各市县各部门已建立的电子印章系统，应当与省电子印章系统对接，支持跨系统、跨部门、跨网络平台的互信互验。

国家政策的密集出台显示了对于电子印章、合同、签名技术的肯定和认可，也显示了国家大力发展电子合同等数字化基础设施的决心。电子签名、电子印章、电子合同作为数字应用的基础设施，不仅能提高办事效率，也将进一步便利市场主体，在优化营商环境的同时，也助力数字经济发展。

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