这次碰到的是tomcat UTF-8格式的HTML文件乱码的问题。
1、tomcat，jsp其他都不乱码，只有javascript文件是乱码。
2、html文件有meta头，如：
<meta http-equiv="Content-Type"content="text/html; charset=UTF-8">
3、html文件也确保是utf-8格式
我最开始检查过catalina.bat，并尝试增加个-Dfile.encoding，但由于是windows服务启动，一直没有生效。后来还检查过web.xml的各种过滤器，发现是SiteMesh 过滤器会有影响。把文件copy到纯净的工程中没有问题。然后特意增加了字符集过滤器，还是不起作用。
最后分析如下：
出现这个问题，应该个过滤器有关系，也和操作系统初始值有关系，在过滤器中没有取到字符集后选择了ISO8859-1导致的。所以在操作系统中制定字符集就可以解决。
具体设置如下，其他非tomcat应用服务器也应该是一样的原理：
Linux
可以通过设置export LANG=zh_CN.UTF-8设置环境变量
Windows：
如果通过startup.bat启动，则需要在catalina.bat中设置
set JAVA_OPTS=-Xms256m -Xmx2048m -Dfile.encoding=utf-8
如果是通过windows服务启动tomcat，则需要执行tomcatw.exe进行配置，增加-Dfile.encoding=utf-8
